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中國“封鎖法規”簡介

16年2021月XNUMX日,星期六
分類: Insights
責任編輯: Yanyan Chen陳彥茹

頭像

 

9年2021月16日,中國商務部頒布了《關於製止外國立法不合理地域適用外國法律和其他措施的規則》(“反制規則”)。 《抵消規則》由XNUMX條組成,自發布之日起生效。 針對在立法目的,適用範圍和系統安排等方面不合理的域外適用外國法規和其他措施,《反訴規則》在中國建立了基本的法律框架。

1.抵制規則的背景

當前,不時地出現了外國法律和措施在域外的不合理適用,不斷地影響著基於規則的多邊貿易體系。 美國的製裁不僅控制著美國與目標國家之間的經濟關係(“主要製裁”),而且還控制了第三國與目標國家之間的經濟關係(“次級制裁”)。 中國已多次成為美國二級制裁的目標。 2020年60月,美國政府甚至將包括中芯國際和DJI在內的XNUMX家中國公司列入黑名單,並禁止非美國實體與這些公司進行交易。 《反制衡規則》是中國第一個具體的阻撓法規,旨在抵消外國立法不合理地域外適用等措施對中國的影響,維護國家主權,安全與發展利益,維護合法權益。中國公民,法人和其他組織。

“阻礙立法”一詞通常用於描述各國用來反擊被認為違反國際法的域外管轄權的立法機制。 禁止立法主要包括以下四類:禁止在外國程序中提供證據和交出文件的立法; 旨在阻止或阻止執行外國判決的立法; 禁止遵守外國當局命令的法律; 以及“迴力”立法。[1] 加拿大,歐盟,日本,墨西哥等國家(或地區)已經頒布了禁止性法規。

在《反制衡規則》頒布之前,中國已經開展了一些立法工作來處理域外管轄權。 但是,這些規定主要集中在司法協助上,不足以應對在境外適用外國法律的各種情況。 例如,《民事訴訟法》和《 2012年刑事訴訟法解釋》均規定,外國法院的求助請求有損於中國的主權,安全或公共利益的,人民法院應當拒絕執行。[2] ] 中國的《國際刑事司法協助法》於2018年3月頒布,也有類似的規定。[XNUMX]

在這種情況下,中國商務部根據《中華人民共和國國家安全法》和其他有關法律頒布了《反制規則》,提供了一系列的製止制度,從而豐富了中國應對這種違法行為的法律措施。外國法律的域外適用不當,並全面採用了上述封鎖方法。 這些法律法規為中國提供了各種法律手段來應對外國法律和措施的不合理的域外適用。

2.抵制規則的適用範圍

《抵消規則》採用兩種方法確定其適用範圍:積極規定和反向排除。

《抵制規則》第2條規定,《規則》適用於違反國際法和國際關係基本原則,在境外適用外國立法和其他措施,無理地禁止或限制公民,法人或其他人的情況。中國組織與第三國(或地區)或其公民,法人或其他組織從事正常的經濟,貿易和相關活動。 此外,第十五條規定,《對沖規則》不適用於中國作為締約國的條約或國際協定所規定的對外國立法和其他措施的域外適用。

可以從中得出幾個推論。 首先,中國無意反對在境外適用外國法律的所有情況,而只是旨在“阻止”外國法律和措施在境外的不當適用。

其次,《抵制規則》僅適用於中國公民,法人或其他組織與第三國(或地區)或其公民,法人或其他組織之間的貿易。 該規定表明,《反制止規則》旨在處理二級制裁,而不是一級制裁。 一個例子可能有助於說明這種情況。 假設美國政府禁止高科技公司向華為出售芯片,如果索尼等非美國公司因美國製裁而中止與華為的交易,華為應根據《反制令》向中國商務部報告情況; 但由於執行了美國製裁令,高通等美國公司將不會受到《反補貼規則》的懲罰。

第三,《抵制規則》不會影響中國履行其國際義務。 正如商務部條約法司司長所言,中國將繼續一如既往地認真執行有關國際條約。[4]

3.抵制規則確定的系統安排

為了抵​​制外國立法不合理的域外適用和其他措施,《抵制規則》規定了以下系統安排。

(1)信息報告。 中國公民,法人或其他組織遇到不正當的境外適用外國法律和其他措施的情況,即受到外國法律和其他措施的禁止或限制,從事與第三者的正常經濟,貿易和相關活動國家(地區)或其公民,中國公民,法人或者其他組織應當在30日內向國務院商務主管部門報告。

(2)評估與確定。 中國政府將建立由國務院商務主管部門(商務部)牽頭,由中央有關部門組成的工作機制,負責制止不正當的境外適用外國法律和其他措施。 工作機制負責評估和確定外國立法和其他措施是否存在不合理的域外適用。

(3)發出禁止令。 經評估,商務部可以發布禁止令,禁止有關各方遵守外國法律和其他措施。

(4)司法救濟。 中國公民,法人或者其他組織由於不合理的域外適用外國立法和其他措施而遭受合法權益的侵害時,中國公民,法人或者其他組織可以在人民法院提起訴訟。法院,並向有關當事方索賠(包括在禁止令範圍內遵守外國法律和其他措施的人,以及在禁止令範圍內從根據外國法律做出的判決或裁定中受益的人)禁止令)。

(5)處罰。 如果有關方面違反了報告義務或違反了商務部的禁止令,則可能受到懲罰。

(6)豁免權。 在實踐中,企業可能會陷入困境:如果企業不遵守外國法律,可能會受到製裁,但如果企業遵守外國法律並因此違反了國內封鎖法規,則仍可能面臨國內懲罰。 為解決這一問題,《反競爭規則》第8條允許中國的公民,法人或其他組織向國務院商務主管部門申請豁免遵守禁止令。 收到豁免後,中國的公民,法人或其他組織可以遵守外國法律或措施。

《抵制規則》體現了以下功能:

首先,參考其他國家或國際組織關於封鎖法律的立法經驗,設計了《反擊規則》中的封鎖措施,例如信息報告,發布禁令和司法救濟。 例如,歐盟《關於防止領土受到第三國通過的立法的影響的法規以及基於第三國的立法行動或由此產生的行動》(於2018年修訂)[5]也規定了具體的封鎖制度,例如禁止承認或執行,禁止遵守,豁免和恢復。 但是,中國的《反制規則》似乎較為溫和。 例如,歐盟的禁止性立法對於遵守禁止令非常嚴格,規定相關方不得“直接或通過子公司或其他中間人主動或故意疏忽地遵守任何要求或禁止,包括外國法院基於或直接或間接地基於附件中指定的法律,或基於附件中的法律或由此引起的訴訟而提出的請求。” [6]但中國的《反訴規則》並未包括此類嚴厲的條款。

其次,《抵制規則》並不針對特定地區的特定州或特定交易,而是緊跟國外立法不合理地在域外適用和其他措施的有關情況。 這種設計具有很高的靈活性,因此可以避免由於國際形勢的不斷變化而頻繁地修改《反沖銷規則》。

4.我們的評論

《抵制規則》為中國提供了一套更為全面的規則,以打擊外國立法和措施在域外的不合理適用。 目前,《反制止規則》是商務部製定和頒布的,屬於部門規章(部門規章),在中國法律體系中效力相對較低。 應對外國法律和措施的不合理的域外適用是一項複雜的任務。 隨後,中國政府可能會根據《抵制規則》探索更高層次的立法,並在未來頒布相關的實施規則和準則。

 

 

參考文獻:

[1] Senz,Deborah和Hilary Charlesworth,構件:澳大利亞對外國域外立法的回應,《墨爾本國際法雜誌》,第2卷。 1,沒有2001(XNUMX)。

[2]《中華人民共和國民事訴訟法》,第276條。最高人民法院關於適用《中華人民共和國刑事訴訟法》的解釋,第408條。

[3]《中華人民共和國國際刑事司法協助法》第4條。

[4]商務部條約法律司負責人就《替代外國法律與措施不當域外適用辦法》答記者問http://www.mofcom.gov.cn/article/news/202101/20210103029779.shtml

[5] 2271年96月22日第(EC)1996/2018號理事會條例,保護其免受域外適用第三國通過的立法的影響,以及基於第三國採取的行動或由此產生的後果; 1100年6月2018日委員會授權的法規(EU)2271/96,對理事會法規(EC)No XNUMX/XNUMX的附件進行了修訂,以保護其免受第三國通過的域外適用法律的影響,以及以此為依據或由此產生的行動。

[6] 2271年96月22日第(EC)1996/5號理事會條例,保護其免受第三國通過的域外適用法律的影響以及由此而產生或由此產生的行動,第XNUMX條。

提供者: 夢雨餘萌 , Yanyan Chen陳彥茹

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