中國法院陷入民事訴訟程序效率低下的困境-中國司法觀察員

中國法院陷入民事訴訟程序效率低下的困境

在中國，送達程序不僅佔用了大量法院資源，而且延誤了案件審理的進度。為什麼中國法院長期以來在民事案件中為送達程序的困境感到困惑？山東省高級人民法院於2016年進行的調查可能有助於我們了解發生了什麼。[1]

2016年，山東省高級人民法院對山東省每個法院進行了調查，以查明民事案件服務的真實情況。從調查報告中反映的信息中，我們可以了解中國法院在民事案件中可能會遇到的問題。

一，在中國法院服務的方式和困難

1.誰在民事案件中為程序服務？

目前，山東省法院的做法主要有：

（1）法官送達：所有訴訟文件均由負責案件審理的法官親手交付。

（2）審判分庭的服務：每個審判分庭都成立了一個服務小組，負責程序的服務。

（3）法院服務：法院設立了一個服務機構，通常隸屬於案件提交部門或司法警察部隊，負責為法院提供所有案件的服務。

（4）混合服務：案件受理後，由法院服務機構提供第一筆服務，隨後的審判服務由審判庭或審理案件的法官完成。

2.如何服務流程？

首先，一審案件的服務主要是通過個人服務和郵寄服務。這兩種服務的總和占所有服務手段的80-90％。其中，個人服務通常佔40％-50％，而郵寄服務則佔30％-50％。

第二，二審案件的服務主要是通過郵寄服務和委託服務。因為在第一審中，有關各方的地址已經確定，所以第二審法院傾向於通過郵寄送達或委託第一審法院服務。

第三，出版物的服務正在增加。目前，公開發表的案件數量逐年增加。山東省法院公開發表案件的比例從10％到20％不等，有些法院高達30％。

3.服務困境

首先，首次服務的成功率不高。在初審情況下，首次服務的成功率不高，平均約為50％。在大多數情況下，該過程通常需要服務兩次或三次以上。

第二，服務時間太長。服務期佔試用期的很大一部分，大約為20％到30％。

第三，服務佔用了大量司法資源。在一種情況下，該過程至少需要服務兩次。如果涉及多個方，或者找不到或拒絕相關方，則服務時間將成倍增加。

二。中國法院服務困境的原因

1.很難找到有關各方

定位有關各方的困難是服務困境的主要原因。具體來說：

首先，很難確定要服務的人的有效地址。由於中國人口的頻繁流動，許多有關方面要么沒有固定住所，要么經常更換住所。

其次，很難確定要服務的人。當其中一些人故意隱瞞其身份時，就會出現無法識別由法院程序服務器服務的人的情況。

2.被服務人拒絕與服務合作

首先，要服務的人拒絕見面。儘管可以通過電話聯繫正在服務的某些人，但是服務服務器無法進入他們的住所並手動將文件交付給他們。

第二，被送達人拒絕簽字。一些被送達的人拒絕接收法律文件，甚至威脅或侮辱法院工作人員。

第三，“居留權離開過程”的條件難以滿足。法律規定允許“在居留地離開程序”，即程序服務器將法院文件留在被送達人的住所，並邀請有關人員見證程序。但是很多人不想當證人。法律還規定，過程服務器可以通過拍照和錄像來記錄過程。但是拍照和錄像的過程將導致圍觀者的對抗甚至是暴力抵抗。

3.郵寄服務效率低下

首先，郵件退回率很高。例如，威海市環翠基層人民法院的郵件退回率約為27％，而日照市東港基層人民法院的郵件返還率約為60％。其原因包括：雙方的地址信息不正確或已更改，並且有關各方拒絕簽署該郵件以避免訴訟。

其次，郵寄收據的退貨期很長。郵寄後，法院無法及時從郵局領取收據，這影響了隨後的法院程序。例如，在濰坊市中級人民法院，從郵局完成服務到將收據交給法院的平均時間為11.6天，最長可達58天。

4.通過出版物提供服務的效率更低

根據中國的《民事訴訟法》（CPL），如果無法通過其他方式送達該程序，則法院可以通過在報紙上發佈公告來送達，但是通過出版物送達的效率非常低。一方面，目前，通過出版物進行的服務通常是通過報紙上的公告來進行的，但是有關各方中的絕大多數根本不閱讀報紙。另一方面，通過發布進行的服務需要很長時間。根據法律規定，每次發布的時間為60天，一個案件通常至少需要發布兩次（分別服刑和傳喚）。換句話說，通過出版物進行的服務又花費了4個月的時間。相比之下，一般而言，未公開發表的案件可以在3到6個月內結案。