在外商投資管理模式上，中國正在建立一個“建立前國民待遇+負面清單”，以取代以前的“正面清單”。
國民待遇一般是指一國給予他人與其本國國民相同的待遇。 [1]在中國，“設立前國民待遇”是指在投資進入初期給予外國投資者及其投資的待遇，其優惠程度不亞於給予國內投資者及其投資的待遇。 目前，中國剛剛開始逐步採取“建國前國民待遇”。 在此之前，外國投資者在進入初期就無權享受國民待遇，在此階段，外國投資受到更多的限制，例如中國政府事先批准。 因此，建立前的國民待遇實際上使外國投資者在投資的各個方面都可以享受與中國同行一樣的待遇。
但是，建立前的國民待遇通常有一些局限性。 在實行對外國投資的確立前國民待遇時，一國通常會同時發布負面清單。 [2]《負面清單》是國家對外國投資實施的一項特殊行政措施，它將禁止或限制外國對某些行業的投資。 國家將對“負面清單”以外領域的外國投資給予國民待遇。 近年來，中國採用了負面清單制度，僅禁止外國投資者投資清單上的行業。 在此之前，中國實行的是肯定名單制度，外國投資者只能在名單上的行業進行投資。 因此，負面清單制度極大地擴大了外國投資者的投資範圍。
“建立前的國民待遇+負面清單”（以下簡稱“制度”）反映了中國對外國投資的管理方式的重大變化：一方面，中國對外國投資者的控制從最初的“監管之下”減少了。進入階段和進入階段之後的國民待遇”到“成立前國民待遇”； 另一方面，中國對外國投資者投資範圍的限制已從“僅對肯定名單內的行業進行投資”減少為“對負面名單外的所有行業進行投資”。
《外國投資法》以該制度為基礎，建立了行政管理模式，這是中國投資自由化和便利化政策以及市場准入制度的重大突破。 [3]
這篇文章，作為第三篇文章 中國外商投資法叢書，將簡要介紹系統的發展階段以及《外國投資法》對系統的貢獻。 我的第四篇文章（即將發表）將進一步說明“負面清單”中的更改。
一，從“正面清單”到現行製度
1.建立肯定清單制度
在該制度之前，中國對外國投資採取了“積極清單”管理模式，即規定了允許外國投資的領域。 1995年，原國家計委，原國家經貿委和原對外貿易經濟合作部頒布了《外商投資產業指導目錄》，其中規定了三類外資。包括鼓勵外商投資產業，限制外商投資產業和禁止外商投資產業，從而為中國的外商投資建立了“積極清單”管理模式。
2.系統試點
29年2013月4日，上海自由貿易區（FTZ）開始試行“建立前國民待遇+負面清單”系統。 [XNUMX]從那時起，中國不斷擴大試點範圍，而負面清單中的限制產業數量卻逐漸減少。
3.在全國范圍內推廣該系統
3年2016月XNUMX日，全國人民代表大會常務委員會根據自貿協定的經驗，修訂了與外國投資有關的四項法律，包括《中華人民共和國中外合資經營企業法》。 《中華人民共和國中外合作經營企業法》，《中華人民共和國中外合作經營企業法》，《中華人民共和國外資企業法》中華人民共和國外國企業法）和《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》，從而建立了該制度，並在全國范圍內首次實施。姻親。
19年21月2018日至XNUMX日，中國共產黨在中央經濟工作會議上表示，它將放寬外國投資者的市場准入，全面實施該制度，並允許更多的領域由外商獨資企業經營。
4.正式建立系統
2018年4月，《中華人民共和國外商投資法》（《中華人民共和國外商投資法》（第一稿））（“初稿”）在第5條中規定了該制度。[4]人大常委會委員《中華人民共和國外商投資法》（第二稿）的審議提議第一稿第6條僅規定了該系統的實施，但未對此做出清晰的解釋。 [7]因此，第二稿增加了更多細節，具體說明了建立前國民待遇的定義（即在企業設立，收購和擴張階段給予外國投資者及其投資的待遇，這一點不少於符合國內投資者及其投資），以及“建立前國民待遇”與“負面清單”之間的合作模式（即中國將對負面清單以外的行業的外國投資給予國民待遇）。 [XNUMX]
隨著全國人大於15年2019月1日通過《外商投資法》並於2020年8月XNUMX日正式實施，該制度現已正式建立。 [XNUMX]
二。 外商投資法對製度的完善
1.定義職前國民待遇
根據《外國投資法》第4條，“設立前國民待遇”是指“在投資准入階段給予外國投資者及其投資的待遇，不亞於給予其國內同行的待遇”。 在此之前，中國僅在進入階段後才將外國國民的待遇授予外國投資者。 現在，《外國投資法》將國民待遇義務擴大到投資准入階段，從而涵蓋了外國投資的整個生命週期。 外國投資的准入階段通常包括綠地投資（例如企業設立，收購和擴張）和外國投資者的併購。
在進入初期就給予外國投資者國民待遇意味著外國投資者的各種投資活動將享有與國內投資者相同的權利和自主權，例如在國家監管和稅收方面，並且投資過程將更加透明，方便且可預測。 [9]
2.進一步縮短負面清單
建立“負面清單”是“建立前國民待遇”總則的例外，我們應將它們結合起來以充分理解國民待遇義務的範圍。 根據《外國投資法》第四條，“負面清單”是指中國為外國投資進入特定行業而規定的特殊行政措施。 中國將對國務院發布或批准的負面清單以外的行業的外國投資給予國民待遇。
為了配合《外國投資法》的實施，國家發展和改革委員會和商務部發布了《外國投資准入特別管理措施（負面清單）》（2019年版）。清單）（2019年版））（《國家清單》）和《自由貿易試驗區外國投資准入特別管理措施（負面清單）》（2019年版）（《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施》） （FTZ List）（2019年版）。這兩個列表均於2019年30月2019日生效。[10]
中國實際上放寬了對外國投資者的限制，因為“負面清單”之外的行業遠比“正面清單”中的行業要多。
三， 建立《外商投資法》制度的意義
建立《外商投資法》制度的最大意義在於，中國政府進一步改變了外商投資逐案審批的管理模式，逐步形成了“備案+否定名單”管理制度。 這將不斷提高外國投資准入的透明度和可預測性，以滿足日益開放的市場所帶來的最終需求。
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4]第一財經：《力推准入前國民收入，中國再釋放改善外國環境信號》 2018年6月11日發布<https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for=電腦>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7]《中華人民共和國外商投資法（附則）（二次修訂稿）》第四條。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9]捷銘律師：《必須防的外商投資准入前國民預算+地方清單的坑-外商投資法律風險分析》 2019年11月26日發布<https：//mp.weixin.qq。 com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
傑里·王（Jerry Wang）（https://unsplash.com/@jerry_318）在Unsplash上的照片
提供者： 戴曉東戴曉東
