27年2021月2021日，國家發展改革委、商務部聯合印發《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》（外商投資准入特別管理）措施（負面清單）（2021年版）和《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理（負面清單）（2021年版）》（自由貿易試驗區外商投資准入管理措施（負面清單）） （2021 年版））。 兩份文件（統稱“1負面清單”）於2022年2020月XNUMX日起實施，取代XNUMX年全國負面清單和自貿試驗區負面清單。

2021負面清單進一步縮減為31條和27條，縮減比例分別為6.1%和10%。

2021年負面清單主要變化如下。

（一）自貿試驗區外商投資製造業不受限制。

取消原3年自由貿易試驗區負面清單第三條中的製造業限制。

2021年負面清單取消了自貿試驗區乘用車和衛星電視廣播地面接收設施外商投資製造限制。

這意味著外國投資者在中國設立的乘用車合資工廠的數量將不受限制，股權比例也將不受限制。

此前，特斯拉已經在中國自貿區設立了全資工廠Tesla Giga Shanghai。

在自貿區以外，印刷和中藥製造等領域仍然存在外商投資限制。

（二）外商投資自貿試驗區市場調查

2021年負面清單在市場調查中取消了對外國投資者持股的限制。 但廣播電視收視率調查由中方控股。

在自貿區以外，進行市場調查的外國投資者仍需與中國投資者設立合資企業，不得控股該合資企業。

（三）境內公司境外上市審核

2021年負面清單首次對境內企業境外上市進行審查。

境內公司從事禁止外商投資領域的，其股票發行和境外上市須經中國政府審批，外國投資者不得參與該公司的經營管理，其持股比例不得高於中國證券監管規定的持股比例。

許多在海外上市的中國公司從事互聯網信息服務等禁止外商投資的行業。 他們的海外上市是通過VIE架構實現的。 現在將對這種做法進行審查，以防止外國投資者以這種方式規避負面清單的限制。

（四）外商投資准入負面清單與市場准入負面清單的銜接

中國目前有兩套負面清單制度，一套是外商投資准入，一套是市場准入。

《外商投資准入負面清單》僅針對外國投資者，屬於外商投資管理範圍。 市場准入負面清單是對境內外投資者統一適用的管理措施，屬於國民待遇的一部分。

2021版負面清單明確了外國投資者適用外商投資准入負面清單，與境內投資者一起適用市場准入負面清單。