二月2016
內容
前言
一，中國法院制度及其改革進程
二。 確保依法獨立和公正地行使司法權力
三， 加強人權司法保護機制
IV。 完善審判權運作機制
五，促進司法透明度
六。 擴大司法民主
七。 加強以人為本的司法
八。 提升法院人員的專業素養
九。 增強法院的信息技術能力
結論
前言
法治是治國之道，司法是法治體系的重要基石。 司法法院根據其法定權力和程序適用法律裁定案件，並發揮解決糾紛，保護權利和限制公共權力的作用，以確保法律的有效執行和維護社會公平正義。 司法行政體制的完善和司法權力運作的規範，有利於在國家依法治國中充分發揮司法體制的作用，有利於加快我國治理制度和治理能力的現代化進程。
中國法院一向高度重視司法改革，不斷深化司法體制和工作機制的改革，以建立公正，高效，權威的社會主義司法體制，不斷提高司法公信力和司法公正性。 自2013年以來，在深化全面改革的背景下，以讓人民在每個司法案件中都能感受到公正與正義為目標，中國根據中國國情和當前趨勢積極，審慎，務實地推進司法改革。取得初步成績。
一，中國法院制度及其改革進程
（一）中國法院改革的製度基礎
根據這一規定，人民法院是國家的司法機關。 國家設立最高人民法院（以下簡稱“最高人民法院”），各級地方人民法院和專門人民法院，依法裁定民事，刑事和行政案件，並進行民事執法，行政執法和國家賠償。
最高人民法院是中華人民共和國的最高法院，負責審理在全國范圍內具有重大影響或受法律管轄的各種案件，制定司法解釋，監督和指導地方人民法院的審判工作。各級人民法院和專門人民法院。 最高人民法院還負責根據法律規定的職權範圍管理全國法院的部分司法行政工作。 最高人民法院院長由全國人民代表大會選舉或罷免（以下簡稱“全國人大”），由最高人民法院任命或罷免最高人民法院副院長，審判委員會委員，審判長，副審判長和法官。全國人民代表大會委員會根據最高人民代表大會主席的建議。
地方各級人民法院包括高級人民法院，中級人民法院和初級人民法院，而專門人民法院包括海事法院，知識產權法院和軍事法院等。選舉地方一級人民法院院長並由各級地方人民代表大會罷免，副主席，審判委員會委員，審判長，副審判長和法官由地方人民代表大會常務委員會根據總統的推薦任命或罷免。法院。
上級人民法院對下級人民法院的審判工作進行監督和指導。 在訴訟活動中，人民法院依法實行公開審判，小組討論，撤回，人民陪審員，辯護製度和二審作為終審制度。
（二）中國法院改革簡史
改革開放以來，中國經濟社會全面發展，民主法治取得新進展。 在這種背景下，人們對司法機關的要求和期望正在逐步提高。 因此，原始的司法系統無法適應不斷變化的情況的需求。 早在1990年代，中國法院就著手進行改革，重點在於加強法院審判的職能，擴大公開審判和促進司法專業化。 自中國共產黨第十五次全國代表大會以來，最高人民法院在法院結構，法官制度，訴訟程序，審判方式，執行製度和司法等方面進行了一系列的大規模改革。當局分別於15年，1999年和2005年發布了三個“人民法院五年改革計劃”。這三個計劃是2009年之前中國法院改革的基本原則和基礎。
中共十八屆三中全會通過的決議，是推進中國依法治國，深化司法改革的重要任務。 中共十八屆四中全會通過，把發展有中國特色的社會主義法治體系和建設社會主義法治國家作為全面推進中國依法治國的總體目標。提出了一系列重大改革措施，以確保對立法採取科學的方法，嚴格執行法律，公正地執行司法，並且每個人都遵守法律。 司法改革已成為中國全面深化改革的重要組成部分，已納入國家總體發展戰略。
為深化人民法院的各項改革，最高人民法院制定了經過深入研究和廣泛徵求意見的建議，提出了65項具體的改革措施。 這些措施已於4年2015月XNUMX日頒布並生效。
（三）中國法院改革的組織與實施
在全面深化改革的大背景下，每一項改革都會對其他改革產生重大影響，每一項改革都需要與其他改革進行協調。 只有強調各項改革之間的相互促進和積極互動，才能實現全面進步和重大突破，最終形成推動改革的強大聯合力量。 因此，有必要建立高層，權威的改革協調機制和工作機構。
2014年初，在中國成立了深化全面改革中央領導小組，負責改革的總體設計，總體協調和促進以及改革計劃的監督和實施。 自22年2014月2015日至19年底，中央全面改革領導小組召開了13次全體會議，其中27次涉及司法改革，並經審議通過了XNUMX項司法改革文件。
深化全面改革中央領導小組下設六個專門小組，負責研究有關領域的重大改革問題，協調和推進有關具體改革政策措施的製定和實施。 社會制度改革專門小組（中央司法改革領導小組）負責深化司法改革。
司法改革涉及很多方面，而且是政策導向的。 完善司法人員分類管理，司法問責制，司法人員專業保障，推進省以下地方法院人員，資金和財產的統一管理，是司法改革的根本措施。 考慮到這一點，並按照重大改革應首先進行試點的原則，上述四個方面的改革將分三批在中國所有省份（自治區和直轄市）試行，目的是：為推進全面改革積累經驗。 當前，司法改革試點工作穩步推進。
為了協調法院改革，最高人民法院成立了司法改革領導小組，首席大法官周強為小組負責人。 最高人民法院司法改革領導小組作為人民法院司法改革的審議，協調和指導機構，不定期召開全體會議，確定改革要點，研究和審議改革方案，並討論和討論。總體上決定主要問題。
每個高級人民法院設立自己的司法改革領導小組，監督，指導和協調轄區內的司法改革工作。 如果高級人民法院打算試行任何司法改革措施，則應將該試點計劃提交最高人民法院批准。 重大改革試點計劃只有經中央人民政府批准，由中央人民政府批准後，方可實施。
二。 確保依法獨立和公正地行使司法權力
依照中國憲法，人民法院應當依照法律規定獨立行使司法權，不受任何行政機關，公共組織和個人的干擾。 司法權屬於中央政府。 地方法院不是屬於地方政府的法院，而是國家在地方一級設立的代表國家行使司法權力的司法法院。 自2014年以來，最高人民法院一直與中央政府其他部門合作，推進司法行政改革，探索法院組織的完善，建立案件干預和詢問的記錄系統，維護司法權威，從而形成了製度環境和尊重司法，支持司法和信任司法的社會氛圍。
推進省級以下地方法院人員，資金和財產的統一管理。 司法改革的重點是推進省以下地方法院人員，資金和財產的統一管理，這表明中央政府具有司法權的性質。 試驗區依靠省級平台，以公開，透明，民主的方式促進統一管理。 首先，將統一管理法院的組織機構。 省級以下地方法院的組織機構主要由所屬省級組織部門負責管理，高級人民法院負責協調管理。 市，縣兩級組織部門不再負責法院的組織設立。 其次，對法院人員進行統一管理。 試點地區將建立一種機制，由省級以下地方法院的法官按照法定程序統一提名，管理和任命和罷免。 準法官將由高級人民法院統一徵聘，新任命的法官將由省級法官committee選委員會根據專業水平選拔，並由法定提名人選按照法定程序任命和罷免。省級機關統一。 第三，法院經費要統一管理。 省級以下地方法院的必要經費，由中央政府和省政府在預算範圍內全額保證。 省級財政部門管理省級以下地方法院的經費。 省級，市級和縣級法院均為省政府財政部門的一級預算單位，並將預算提交省財政部門。 有關預算資金將由國庫集中支付系統撥付。
最高人民法院設立了巡迴法庭。 為了保持國家法律制度的統一，最高人民法院在廣東深圳設立了第一巡迴法庭，在遼寧沉陽成立了第二巡迴法庭，對重大行政案件和跨行政區劃民事和商事案件具有管轄權。分別位於廣東，廣西，海南省/自治區以及遼寧，吉林和黑龍江省。 這實現了最高人民法院司法權力的下移，促進了人民群眾的訴訟參與和當場解決糾紛。 最高人民法院巡迴法庭是最高人民法院的常設審判機關，這些巡迴法庭的判決，裁定或決定是最高人民法院的判決，裁定或決定。 這兩個巡迴法庭率先實施法官和專家小組的問責制，深刻推進巡迴審判制度，並通過法官的案件實施法律解釋制度。 這兩個巡迴法庭已經成為人民法院司法改革的“試驗場”和“標竿”。 截至31年2015月1,774日，最高人民法院第一巡迴法庭和第二巡迴法庭共受理案件1,653件，結案100件，在法定期限內結案的比例為XNUMX％。
設立了跨行政區劃的人民法院。 為了解決跨行政區劃案件對地方影響的脆弱性，經全國人大常委會批准，北京市北京市第四中級人民法院和上海市第三中級人民法院分別於2014月成立。 31年，作為跨行政區劃人民法院的試點項目。 這兩個法院分別負責跨區域行政案件，重大民事和商業案件，重大環境和資源保護案件，重大食品和藥品安全案件以及一些重大刑事案件，以確保公正處理與地方有關的案件。關注並探索新的訴訟結構，即普通案件將在行政區法院審理，而特殊案件將在跨行政區法院審理。 截至2015年1,893月1,799日，北京市第四中級人民法院共受理案件1,370件，審結1,162件。 上海市第三中級人民法院共受理案件XNUMX件，審結XNUMX件。
知識產權法院已經建立。 為了加強知識產權的司法保護和統一知識產權案件的審判標準，根據全國人大常委會的決定，相繼在北京，上海和上海設立了三個知識產權法院。 2014年31月和2015年14,000月，廣州市。最高人民法院發布了司法解釋，確定了知識產權法院的管轄權，並就法官的甄选和任命以及技術調查員參與中國的訴訟活動提出了指導意見。知識產權法院。 截至XNUMX年XNUMX月XNUMX日，北京，上海和廣州的三個知識產權法院已受理各類知識產權案件超過XNUMX件。 通過對典型案件的集中審判，典型案件的發行，召開新聞發布會等方式，知識產權法院樹立了中國知識產權司法保護的新形象。
探索行政區劃以外的行政案件的集中管轄權。 為尋求解決受理，審理和執行行政案件的突出困難的解決方案，最高人民法院發布了《關於人民法院行政案件跨行政區劃集中管轄的指導意見》，授權高級人民法院指定若干案件。人民法院根據審判工作情況，審理跨行政區劃行政案件。 福建省高級人民法院已經將一些一審行政案件劃歸原管轄法院以外的其他中級人民法院管轄。 這種做法導致依法公正地審判各種行政案件，消除了人們對“所有官僚相互掩護”的擔憂。
完善海事案件專門管轄制度。 中國已建立的海事裁判機構和受理的海事案件數量居世界前列。 為擴大藍色經濟，促進“一帶一路”倡議，最高人民法院合理調整海事訴訟管轄制度，通過發布司法解釋擴大海事法院受理案件的範圍，促進建立海事專業管轄制度。以民事和商業案件為中心的案件，並合理涵蓋其他領域。 16年2015月XNUMX日，最高人民法院為推進海事司法理論和實踐創新，培養優秀的海事裁判人才，加強中外司法交流與合作，成立了國際海事司法研究基地和青島市。山東省青島市國家法官學院海事分院。
加強環境資源的司法保護。 最高人民法院於2014年31月成立了環境與資源法庭，指示地方法院設立環境與資源審判機構。 截至2015年24月456日，在中國，已有4個省/自治區/直轄市的人民法院設立了環境和資源法庭，合議庭，巡迴法庭，共有5個。貴州省高級人民法院根據主要河流流域周界，將貴州省劃分為四個生態司法保護區，並指示2014個中級人民法院和29,677個基層人民法院統一裁定環境保護案件。 自43,917年以來，中國所有法院共受理了191,935起涉及環境和資源的刑事案件，1.683起行政案件和20起民事和商業案件，極大地維護了人民的環境利益。 天津海事法院對康菲石油漏油案作出一審判決，確認康菲石油公司應對漏油事故造成的損害承擔民事賠償責任，並向原告欒樹海等160名漁民支付了XNUMX萬元人民幣。 江蘇省高級人民法院以台州市環境保護協會為出發點的環境公益訴訟案被宣告有六家企業，共賠償環境修復費XNUMX億元人民幣。
完善捍衛司法權威的製度。 最高人民法院與全國人大常委會合作，促進對《刑法》中有關犯罪的修正，以維護司法權威。 29年2015月XNUMX日通過的《中華人民共和國刑法修正案》（IX）對相關罪行進行了修正：首先，對拒絕執行判決或裁決的罪行進行了修正，增加了法定刑罰和犯罪規定單位承諾； 第二，修訂了乾擾法院命令罪，將嚴重破壞法院命令的活動列為犯罪，包括攻擊訴訟參與者，侮辱，誹謗或威脅司法人員或訴訟參與者，不服從法院強制令； 第三，增加了欺詐訴訟罪，將基於民事訴訟的事實提起民事訴訟，危害司法秩序或者嚴重侵害他人合法權益的犯罪行為。
完善行政機關負責人出庭作答制度。 人民法院已將新近修訂的《中華人民共和國行政訴訟法》付諸實踐，以改善行政機關對訴訟的回應，並促進被告行政機關首長出庭應訴制度。 江蘇省行政機關負責人出庭率連續兩年達到90％，行政機關負責人出庭率在9個地級南通等城市超過90％，崑山等59個縣（市，區）達到100％。 海安縣人民政府縣長及其兩位前任連續六年親自出庭應訴，其行政機關負責人出庭率達6％ 。
建立記錄和報告官員干預司法活動和乾預具體案件的製度。 各級人民法院在案件信息管理系統中建立了專門的外部人員查詢案件信息的數據庫。 人民法院工作人員將對任何組織或者個人在人民法院以外移送訴訟過程中發生的具體案件，全面，準確，及時地記錄文件，信件或者口頭意見。 人民法院每季度將匯總和分析外部人員查詢案件信息的特殊數據庫中與乾部干預有關的內容，並列出特殊舉報事項，然後將其提交給人民法院。有關部門和上級人民法院。 對不記錄或者不准確記錄的人民法院工作人員和指示他人不記錄或者不准確記錄的法院負責人，根據情況給予相應的紀律處分。
建立干預案件訴訟的司法機關內部人員的記錄和責任追究制度。 各級人民法院在案件信息管理系統內，建立了專門的司法機關內部人員干涉案件信息數據庫。 人民法院辦案人員在處理案件時，在法定程序或者有關工作程序之外受到司法機關內部人員的干預，將及時，全面，準確地記錄該內部人員的姓名，單位和職務。將被干擾的案件信息存入司法機關內部人員對案件進行干預的信息的專門數據庫，並保存有關材料。
三， 加強人權司法保護機制
尊重和保護人權是中國憲法確立的一項重要原則，體現了中國特色社會主義司法制度的重要性質。 通過以審判為重點的訴訟制度改革，中國法院嚴格執行針對特定犯罪等的法律規定的處分原則，科學地採取寬嚴相濟的刑事政策，防止不公正，假，錯誤的案件發生，並依法進行。保護律師行使其職責的權利。 在建立人權司法保護機制方面取得了積極成果。
防止和糾正不公正，錯誤和錯誤的案件。 最高人民法院就完善防止不公正，錯誤和錯誤刑事案件的工作機制提出了指導意見，要求在法律上宣布被告無罪，而不得以“一定的迴旋餘地”下達判決。 從2013年到2015年，各級法院在法律上宣布2,369名被告無罪。 有效保護了無辜者免於承擔責任。 自2013年至今，最高人民法院秉承務實求實，糾正錯誤的原則，監督和指導各級法院對23件重大，不公正，錯誤和錯誤的刑事案件進行糾正，其中包括“張某案”。 “他的侄子在浙江”，“內蒙古的休吉爾特案”等案件。 從而增強了整個社會對司法公正的信心。
為了在法院審判中突出現代司法文明：最高人民法院與公安部先後發布通知，對在法庭上出庭的刑事案件的被告或上訴人以及服刑的罪犯的著裝問題。 根據這些通知，在人民法院，被告人或上訴人不得再穿著拘留所的衣服出庭供審判，服刑的罪犯不得再穿監獄服出庭作審判。 人民法院前往拘留所帶出被拘留的刑事被告，上訴人的，拘留所應當將被穿戴的刑事被告，上訴人的正裝和休閒裝移交給人民法院。
完善未成年人刑事案件的快速處理機制。 根據全國人大常委會的授權，26年2014月17日，最高人民法院與中央人民政府其他部門在北京等31個城市啟動了刑事案件快速審判程序試點地區。 截至2015年212月31,086日，中國32,188個試點基層人民法院採用了快速裁定程序，裁定和結案33.13起刑事案件，涉及15.48人，佔被判處不到一年徒刑的刑事案件的10％。同期的試點法院，占同期全部刑事案件的92.77％。 95.94天內被法院裁定結案的案件率為2.13％，在法院通過判決或判刑的案件的比例達到2015％。 發生民事訴訟的原告提出的上訴比例為零，被告提出的上訴比例僅為XNUMX％。 通過縮短審前拘留期，加快對被告的處理，對被告的處分更加寬大，這種機制充分體現了對認罪者的寬大處分。 社區矯正功能也得到了更多的重視。 所有這些都有利於罪犯的改革和重返社會。 XNUMX年XNUMX月召開的全國人大常委會會議審議了試點中期報告，並充分肯定了試點工作。
切實保護律師合法行使職責的權利。 最高人民法院發布了關於依法保護律師的訴訟權的指導原則，其中規定了對律師的知情權，案件檔案複審權，出庭權，辯論權，辯護權，取證權，訴訟權等的保護。申請排除非法獲取的證據，代理人的請願權以及其他實踐權利，例如保證人身安全和提供執行職務的便利。 最高人民法院通過規定律師可以直接向最高人民法院法官陳述辯護意見，保障了死刑複審案件的質量，從而保障了律師查詢案件備案信息和審查案件材料的權利。 最高人民法院於30年2015月31日開通了律師服務平台，以確保網上案件備案，網上案件備案審閱和與法官聯繫等功能的順利實現。 截至2015年21,707月81,476日，SPC律師服務平台已收集了XNUMX家律師事務所的信息，並輸入了XNUMX名律師的信息。 上海和浙江法院已經建立了與當地律師協會的管理系統相連接的律師服務平台，律師可以完成案件的歸檔，付款，證據材料的提交以及證據保全的申請，證人的出庭申請，延誤時間-僅通過輸入其證件號碼即可限制取證證據，在線查看案捲和其他訴訟事項。
嚴格規範通勤，假釋和在監獄外服刑。 最高人民法院頒布了《關於減刑假釋案件聽證程序的規定》，建立了對減刑假釋案件的公開聽證制度和對經典案件的定期公佈制度，收緊了對重罪刑罰假釋的適用條件。 2015年，中國所有法院臨時開通了關於通勤，假釋和服刑的信息網站，這是一個統一平台，用於公開，公告，法院審判和公開相關案件的判決。
加強與國家賠償有關的工作。 為充分發揮國家賠償的權利救濟功能，最高人民法院制定了《關於刑事賠償案件處理中法律適用的若干問題的解釋》，發布了國家賠償指導性案例，完善了複審程序。賠償案件，精神損害撫慰金的規範和酌處標準，並對加強國家對刑事不公正和錯誤案件的賠償工作提出意見。 2014年以來，各級人民法院共受理國家賠償案件10,881件，賠償金額113.389萬元。
規範涉及案件財產處置的司法程序。 30年2014月2015日，最高人民法院發布司法解釋，規範了刑事案件中財產的沒收程序，沒收，追回，按當前價格變現財產和反對執行等程序。 中共中央辦公廳，國務院辦公廳印發《中華人民共和國國務院辦公廳條例》後，最高人民法院與中央政府其他部門共同探索建設跨部門的地方案件財產集中管理信息平台，完善了中央人民政府辦公廳。案件涉案財產的前置處理程序，審判前的歸還程序，界定利害關係人的訴訟權利，完善權利救濟機制，改善問責機制。 XNUMX年XNUMX月，浙江省諸暨縣成立了中國第一個涉嫌刑事訴訟財產跨部門管理中心。 建立了統一的案件財產管理信息平台，各個政法部門將各自管理的案件財產信息輸入該平台，實現了數字形式案件財產的轉移。大大簡化了辦案程序，規範了案件涉及的財產處分程序。
IV。 完善審判權運作機制
司法權本質上是一種審判權，強調公正，中立和個人經驗。 讓陪審員進行審判並讓法官負責是司法機關法律的客觀要求。 最高人民法院在試點工作的基礎上，不斷完善審判權運作機制，科學確定審判機關的管轄權和審判員職責，合理界定問責標準和責任制，強化審判基礎。在深化司法改革中司法問責制改革的總體狀況。
改革審判權內部運行機制。 試點法院考慮到當地情況，優化了人員配置，改革了內部機構，取消了批准要求，並促進了此類法院院長或審判長親自處理重大，疑難和復雜的案件。
一是優化審判人員分配方式。 基層人民法院已經建立了一個由法官，審判助理，法院書記員和其他必要的輔助人員組成的相對固定的審判小組，並實行了扁平化的管理結構。 人民法院將根據受理案件的類別，隨機組成一個由法官組成的小組，由法官或人民陪審員組成。 江蘇省江陰市人民法院已形成“獨任法官+助理法官+法院書記員（40 + N + N）”的1個裁決組合，佔結案總數的53.1％。與改革前相比，儘管案件總數有所增加，並且沒有增加審判人員，但仍有96.8％的案件由獨任法官或專家小組直接裁定。 按照這種新模式建立的廣東省深圳市前海合作區人民法院和珠海市橫琴新區人民法院為人民法院內部機構改革提供了可複制和可推廣的經驗。
第二，改革判決書的簽字機制。 除裁決委員會討論和決定的案件外，應明確指出，對於沒有直接參與的案件，庭長，副庭長和審判長將不再批准，核實，簽署或下達判決。由上海市審判法院的獨任法官或專家小組直接裁定的比例達到99.9％，只有0.1％提交裁定委員會討論。
第三，促進院長/主持審判案件的規範化。 為了充分發揮院長和審判長的豐富審判經驗，院長，副院長和審判委員會委員應直接組成專家組，審理重大，疑難，複雜案件。 三級法院的873名院長和審判長全部出庭處理，所受理案件的數量佔15.5年北京法院所有法官結案案件的2015％。第二中級人民法院廣東東莞法院合理確定院長/主審法官處理的案件數量和類型，其處理的案件數量佔32年全法院受理案件的2015％，其中大部分案件比較困難，複雜的和新的類型。
第四，建立專業法官委員會制度。 人民法院應當分別設立由民事，刑事和行政法官組成的專門法官委員會，為專案小組提供諮詢意見，以正確理解和適用法律供專案小組參考。 重慶市第四中級人民法院建立了專門的法官委員會制度，可以分為刑法，民法和行政法，由相應的審判委員會委員，審判長和高級法官組成。 專業法官委員會的成員將平等對待，並將獨立發表意見，以便為執業法官提供諮詢服務，並促進審判標準的統一。
第五，規範審判管理和監督。 為了建立符合司法制度的案件質量評估體系和評估機制，最高人民法院取消了所有高級人民法院的評估等級，並指導高級人民法院取消本轄區法院的不合理評估指標，因此，除法律規定的審判期限內審結率等必要的強制性指標外，其他評估指標均為統計分析的參考指標。 明確規定，院長和審判長的審判管理和監督活動應嚴格限於自己的職責和職權範圍，應在工作平台上公開進行。 除參加裁決委員會會議和專門法官委員會外，庭長或首席法官不得在未聽取或直接否認獨任法官的意見的情況下表達自己的傾向性意見。或面板。
改革審判委員會制度。 最高人民法院就審判委員會體制改革提出了指導意見，從總結司法經驗，統一法律適用，確定審判工作重大事項等方面加強了審判委員會的宏觀指導作用。 為了規範評審委員會討論的案件範圍，將建立預審機制，供評審委員會討論的事項。 審判委員會除了涉及國家外交，安全和社會穩定以及法律要求的重大和復雜案件外，主要討論重大，疑難和復雜案件的法律適用問題。 評審委員會應在整個過程中進行音頻和/或視頻錄製。 所有參加審議和投票的成員應在評審委員會會議的會議記錄上簽字。 建立評審委員會成員的績效考核和內部宣傳機制。
完善司法問責制。 最高人民法院於2015年XNUMX月發布了《司法解釋》，明確了法院人員的職責和職權範圍，並建立了審判責任的確定和責任追究機制。 首先，闡述法院人員的職務職責。 院長，副院長和審判長的審判管理和監督職責是通過列出清單來確定的。 明確規定了獨任法官，審判長和小組法官以及其他法官，審判助理和法院書記員在審判活動中的各自職責。 其次，明確審判責任的構成要件和承擔形式。 明確指出，法官應承擔其履行裁判職責的責任，並在其職責範圍內對案件的處理質量負責。 法官在裁定程序中故意違反法律或因重大過失而作出錯誤裁定，造成嚴重後果的，應當承擔非法裁定的責任。 對於由獨任法官審判的案件，獨任法官應對案件的事實調查和法律適用承擔全部責任。 對於專案組審理的案件，專案組成員對案件的事實認定和法律適用承擔連帶責任。 第三，明確免除司法責任的條件和條件。 例如，如果對法律，法規，規則和司法解釋的具體規定存在理解和知識上的差異，則可以在專業知識的範圍內給出合理的解釋； 對案件的事實認定有爭議或懷疑的，可以根據證據規則給予合理解釋； 有關當事方放棄或部分放棄其主張等 因上述任何一種情況，在按照審判監督程序啟動的重審中對案件的判決進行修改的情況下，有關法官不應對案件錯判承擔賠償責任。 第四，明確院長和審判長的監督管理職責。 本著這樣的精神，即權力永遠伴隨著責任，瀆職總是伴隨著責任，這清楚地表明，庭長和/或首席法院法官應對不當行使審判監督權和審判管理權承擔監督管理責任。故意或重大過失造成的權利。 第五，改善要求法官負責的程序。 為了改善法官紀律的程序，應當在省級設立主要由法官和一小部分有關社會成員組成的法官紀律委員會。 同時，維護有關法官的陳述，辯護，作證和復議請求權。
促進審判級制度的完善。 為適應社會發展和民事訴訟的需要，合理劃分法院的民事和商業審判職責四個層次，最高人民法院下達了《中華人民共和國民事訴訟法》。 根據本通知，（一）提高了原住民法院管轄的一審民商事訴訟標的的價值； （ii）婚姻，繼承，家庭，財產管理服務，人身傷害賠償，名譽，交通事故和勞動活動等糾紛案件以及大規模糾紛案件，通常應由初級人民法院管轄； （三）對於重大，複雜案件，新型案件和具有法律普遍意義的案件，上級人民法院可以獨立或者根據下級人民法院的請求，自行決定審理。
規範重審制度。 2015年XNUMX月，最高人民法院發布了關於的司法解釋。 這種司法解釋統一了命令重審和審查案件的標準，並嚴格禁止任意重審案件的做法。 明確規定，在裁定重審，裁定重審的案件中，上級人民法院應當闡明裁定重審和/或複審的具體原因。在裁決中。
推進法院規範化建設。 最高人民法院制定並發布了《人民法院案件數量若干規定》及其配套標準，《人民法院案件信息業務標準》（2015年）及其他標準化文件，將全國范圍內的3,512所法院編纂為法典。並建立了一個三級案件類型系統，該系統可分為10個類別，52個子類別和131個項目。 它涵蓋了130多種司法真實性活動，每年超過15萬宗案件，為構建新的案件信息標準體系奠定了堅實的基礎。
完善指導案例制度。 截至31年2015月56日，最高人民法院先後分11批先後發布了2015例指導性案例，頒布了指導性案例工作實施細則。 人民法院審理的案件與最高人民法院發布的基本情況和法律適用的指導案件相似的，人民法院應當參照最高人民法院的規定作出判決/裁定。指導性案例的判決/裁定，並以指導性案例作為法律理由。 XNUMX年XNUMX月，最高人民法院在北京知識產權法院成立了知識產權指導案例研究基地，該基地將收集，整理，系統化指導案例，並適時總結和發布有關知識產權案件的裁定規則和經驗。
五，促進司法透明度
為了進一步維護司法公正，滿足人民的知情權，參與權和監督權，提高司法透明度和司法公信力，最高人民法院牽頭，統籌規劃，部署成一個有機整體，並同時進行推廣。構建審判程序公開，判決公開和執法信息公開三個平台。 依靠現代信息技術和新媒體平台，司法公開的範圍和深度正在不斷擴大。
推進審判程序的公開性。 2014年XNUMX月，中國審判程序信息公開網站（http://www.court.gov.cn/zgsplcxxgkw/）已正式啟動。 目前，中國有32個省在轄區內基本建立了審判程序信息公開平台，並提供了指向中國審判程序信息公開網站的鏈接。 自法院受理案件以來，案件當事人及其訴訟代理人可以隨時通過有效的身份證號查詢和下載與案件有關的處理信息和材料。 案件的訴訟文件可通過網站提供。 截至31年2015月878,500日，中國審判程序信息公開網站的總訪問量達到10,883； 最高人民法院共受理了230,000起新案件的審判程序信息，供有關當事方及其訴訟代理人參考； 已經開放了超過XNUMX萬條信息。
推動判決和裁決的公開性。 2013年XNUMX月，最高人民法院啟動了中國判決與裁決網站（http://www.court.gov.cn/zgcpwsw/），這是一個在全國范圍內公開判決和裁決的平台，並率先發布最高人民法院的判決。 最高人民法院要求，在互聯網上發布判決和裁決應遵循公開原則作為一般規則，不公開原則為例外。 自1年2014月31日起，各級人民法院的有效判決書和判決書已陸續在《中國判決書》網站上發布。 該網站已成為全球最大的評判網站。 截至2015年3,499月14,481,804日，中國有410個法院已將其判決和裁決上傳到中國判決與裁決網站，該網站已發布的判決和判決總數達11,379，訪問量總計15億次； 其中最高人民法院發布了2015項判決書和裁定書。 哈佛大學，耶魯大學和斯坦福大學等許多世界一流大學的法學院都將在《中國判決與裁決》網站上公佈的判決列為研究對象。 XNUMX年XNUMX月XNUMX日，中國判決與裁決網站已完成全面修訂和升級。 改版後的中國判決書裁定網站堅持以需求為導向，以問題為導向，提供各種智能服務，進一步完善搜索功能，促進少數民族文字判決書的發布，更好地滿足了人民群眾和專業人士的多樣化需求。用戶的判斷。
推進執法信息公開。 2014年XNUMX月，最高人民法院將執法人員信息，全國法院執法不誠實人員名單，執法案件程序信息和執法判決四類公共信息整合到了公共信息中。中國執法信息公開網站（http://shixin.court.gov.cn/）。 截至31年2015月34,347,288日，中國執法信息披露網站已發布執法人員信息36.85項，回應執法案件信息2014萬次。 自21年31月起，最高人民法院啟動了執法指導系統，並與2015個國家銀行和金融機構建立了特殊聯繫，截至3,124年31月2015日，為130,000個法院提供了在線執法檢查和控制系統。 大多數高級人民法院都為其轄區內的法院建立了三層連接的“點對點”在線檢查和控制系統。 人民法院一直在加大對“僵局”的曝光。 那些拒絕執行判決或裁定的“僵局”的信息已在互聯網上發布。 他們將被禁止出國，進行招標和高消費。 最高人民法院和志馬信用社對受執法不誠實的人執行了信用處罰備忘錄，並配合對他們進行信用處罰。 截至5300年1500月XNUMX日，志馬信貸已限制超過XNUMX萬名被執法的不誠實者通過其信用平台購買機票，租車和貸款，導致XNUMX名被執法的不誠實者償還了債務。其中有XNUMX多人是“死者”，難以執行三到四年。
創新形式和內容上的司法公開。 在最高人民法院的指導下，各級人民法院通過建設法院行政事務網站，建立微博，微信公眾號，新聞閱讀器應用，法院院長郵箱等方式，建立了全方位，全方位的信息公開平台。 15年2015月31日，SPC的英語網站正式啟動。 截至2015年13.69月3,636日，官方新浪微博上遵循SPC的粉絲數量已超過2013萬。 全國共有2015個法院開設了自己的官方微博。 31年2015月，中國直播法院審判網站（ts.chinacourt.org）正式啟動。 2,862年22,245月，中國法院手機電視客戶端已經推出，並將首次向人民群眾發佈人民法院的重大新聞，重大案件的審理情況和其他司法信息。 截至651,800年1月2015日，該中國法院手機電視客戶已發布6,000條視頻，更新內容為26分鐘，累計吸引了12多名用戶。 自362年XNUMX月XNUMX日起，中國法院每月舉行一次新聞發布會，並召開了近XNUMX次新聞發布會。 最高人民法院共召開經典案例新聞發布會XNUMX場，新聞案例新聞發布會XNUMX場，發布經典案例XNUMX場。
六。 擴大司法民主
保障人民司法參與不僅體現了中國特色的以人為本的社會主義司法制度，而且是提高司法公信力和擴大司法民主的客觀要求。 最高人民法院通過改革人民陪審員制度，完善案件當事人的監督接受制度，增強司法人員進入，參與和監督司法制度的全面性，有序性和有效性，提高了公眾對司法機關的認識和信任。人民。
開展人民陪審員制度試點改革。 根據全國人大常委會的授權，最高人民法院和司法部已於2015年50月在中國10個省（自治區，直轄市）的XNUMX個法院發布並啟動了試點工作。 試點工作包括：改革人民陪審員的選拔任用條件，完善選拔任用辦法，擴大審判參與範圍，確定審判參與職責，加強專業保障，建立退出機制，充分發揮人民陪審員對社會條件和民意的熟悉優勢，逐步將人民陪審員參加法律申請表決的現狀轉變為人民陪審員只能參加事實調查等。 。 截至8年2015月7,800日，所有試點法院的人民陪審員的甄选和任命已經相繼完成，增加了XNUMX多名新的人民陪審員。 人民陪審員的總數已增加到配額法官的4倍。 人民陪審員的多樣性和代表性已進一步提高。 所有試點法院都建立了人民陪審員的信息數據庫，並不斷加強人民陪審員的崗前培訓和日常管理。 按照司法改革的要求，所有試點法院都在積極改善人民陪審員參與審判的機制。 這些法院通常會通過隨機選拔的方式，選拔一個由3個以上評估人參與的大型小組，這在裁定引起廣泛關注的重大案件（例如徵地和拆遷，環境保護以及食品和藥品安全）中起著重要作用。 人民陪審員參加審判的案件達35,000件，其中由法官和人民陪審員等100人以上參加的大型專家組處理的案件近5件。 黑龍江省和山東省試點法院採用“定向分類，配額控制，隨機產生”的方法，有效解決了隨機選擇造成的分配不均，結構不平衡，審判參與不便的問題。 重慶市試點法院一直在積極推進事實認定表制度，事實認定指導制度，二級庭審制度和事實認定制度相互負責制，取得了良好的效果。
為全國人民代表大會和全國政協委員建立交流和聯繫平台。 為了全面聽取和及時回應人大委員和政協委員的意見和建議，最高人民法院於1年2014月XNUMX日啟動了人大委員和政協委員的交流平台，其中包括聯絡工作新聞等欄目。 ，人大委員的建議和回應，政協委員的建議和回應以及重大案件的散發。 這個平台已經形成了全國人大與全國人大，政協之間的全天交流渠道。
完善案件當事人監督受理制度。 最高人民法院於2014年XNUMX月發布了一項要求人民法院嚴格遵守廉政紀律，不斷完善司法作風，實行廉政監督卡和廉政回訪製度，自願接受當事人對審判和執法活動的監督的法令。 。 人民法院案件處理部門在為當事人送達案件受理的法律文件時，應當向當事人發送誠信監督卡。 人民法院監察部門應當從年內審結的案件或執法案件中，隨機抽取部分案件，並與案件的處理部門一起進行誠信回調。 應當及時處理案件當事人提供的監督意見。 審查結果應及時返還給當事人。
繼續 中國法院司法改革第二部分