1年2020月XNUMX日，《經營者集中審查暫行規定》（以下簡稱《規定》、《經營者集中審查暫行規定》）正式施行。 中國反壟斷法律框架.
《規定》由中國國家市場監督管理總局（以下簡稱“國家市場監督管理總局”）制定，主要針對經營者集中度達到申報標準的，如何向國家市場監督管理總局申請審批的問題。
CBO是指多個業務運營商的合併或業務運營商獲得對其他業務運營商的控制權。
中國反壟斷執法機構國家市場監督管理總局認為該規定是中國反壟斷法律框架最重要的組成部分之一。 為提高公眾意識，國家市場監督管理總局發布了 文章 並在其網站上對本規定進行解釋。
文章稱，國家市場監督管理總局重點強調了《規定》中值得關注的10個方面：
一、平等對待所有經營者
隨著我國反壟斷執法力度的加強，一些外資企業受到反壟斷調查和處罰的頻率也不斷增加。 因此，國際媒體也開始認為外國企業在中國反壟斷執法中成為不公平的對象。 因此，《規定》明確規定市場監管總局對所有經營者一視同仁。 （見第五條）
二. 審查國會預算辦公室的代表團
根據《反壟斷法》，對CBO的審查屬於中央政府的職權，這意味著執法責任由國家市場監督管理總局負責。 然而，近年來，涉及CBO申報的案件數量逐年增加。 例如，465年審結案件2019件，比40年增加2015%。但在實踐中，市場監管總局缺乏足夠的資源來處理這些案件。 因此，《規定》明確國家市場監督管理總局可以將審查委託給省級市場監管部門。 （見第二條）
三． 明確實質性審查標準
自2008年《反壟斷法》實施以來，執法機構已審結與CBO有關的案件3,000多起。 其中，禁止CBO的案例有48例，附加限制性條件批准CBO的案例有XNUMX例。
在此過程中，執法機關積累了對多項事項作出實質性判斷的經驗。 國家市場監管總局借鑒上述經驗，制定了《規定》，明確了以下三個問題：
(1)如何確定控制； （見第四條）
（2）如何評估CBO對競爭的影響； （見第十二條第二款）
(3)如何計算營業額。 （見第七條、第八條、第九條）
四． 優化審核流程
改進內容如下：
（一）明確誰有義務向執法機關作出申報； （見第十一條）
（二）明確哪些案件屬於簡易案件，應當適用簡易判決； （見第十七條、第十八條）
（三）對於附加限制性條件批准CBO的情況，明確如何監督經營者滿足這些條件；
（四）明確收購人如何剝離其業務。 （見第4-37條）
五、優化限制條件變更或取消程序
根據《規定》，執法機關在附條件批准時必須明確附加限制性條件的期限，並規定可以取消限制性條件的四種情形。 （見第四十六條和第四十七條）
六． 優化信託機制
對於附加限制性條件批准CBO的案件，為了更好地監督經營者滿足這些條件的情況，執法機構可以委託具有專業知識的第三方作為其“耳目”。
截至2020年48月，在有限制性條件批准CBO的40起案件中，執法機構指定受託人的案件有XNUMX起。
《規定》優化了信託機制，增強了信託機制的可操作性。 （見第三十六條和第三十七條）
七． 明確非法CBO的主要情節
CBO已達到申報標準，但未向市場監管總局申報而實施的，依照《反壟斷法》的規定對經營者進行處罰。 《規定》明確了違法違規行為的主要情節，統一了執法標準。 （見第48條）
八． 大幅壓縮非法CBO的調查時間
自去年以來，面對不斷增加的案件量，市場監管總局提高了效率。
2019年，法院對23家企業實施違法CBO案件18件，同比增長20%，佔反壟斷法實施以來違法CBO處罰案件總數的35%。 罰款總額7.25萬元，同比增長24%，案件平均偵查時間同比縮短8%。
《規定》將違法CBO案件的初查時間由60天縮短為30天，進一步偵查時間由180天縮短為120天。 （見第53條）
《規定》大大縮短了偵查時間，將提高執法機關的偵查效率和經營者交易的可預見性。
九． 明確違法責任
一是明確了舉報人隱瞞事實、提供虛假材料的法律責任（見第五十八條）；
其次，增加了受託人的法律責任（見第五十九條）；
第三，增加了被剝離業務買方的法律責任（見第60條）。
十、明確CBO未達到申報標準的調查程序
根據國務院《關於經營者集中申報標準的規定》第四條，未達到申報標準，但按照規定程序收集的事實和證據表明該經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，執法機關應當進行調查。
在上述標準的基礎上，《規定》明確了執法機關應當如何開展調查。 （見第六十二條）
提供者： CJO員工貢獻團隊
